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Infiltration du PCC en EuropeLe chinois COSCO tisse son réseau de contrôle - ports stratégiques, plateformes logistiques et trains en Espagne et au-delà
Ces manœuvres s'inscrivent dans le cadre de la Route de la soie, avec laquelle la Chine cherche à renforcer sa présence dans les infrastructures critiques des chaînes d'approvisionnement mondiales. La position géographique de l'Espagne, entre l'Europe et l'Afrique du Nord, en fait un enclavement particulièrement convoité pour les chaînes d'approvisionnement mondiales.
Un porte-conteneurs de la compagnie chinoise Cosco Shipping, le plus grand armateur au monde.
Photo: Shutterstock
La Chine a discrètement renforcé sa présence stratégique en Espagne dans le cadre de l’expansion mondiale impulsée par Pékin sous le nom de Route de la soie, bien que l’Espagne ne fasse pas officiellement partie de cette initiative.
Par l’intermédiaire de sa compagnie maritime publique Cosco, le régime chinois a acquis des participations et des concessions dans des terminaux à conteneurs de ports clés et a pris le contrôle de centres logistiques intérieurs, tels que Zaragoza-PLAZA, qui dispose de services douaniers, d’entrepôts de transit et d’une connexion ferroviaire.
En outre, il s’est développé en tant qu’opérateur ferroviaire de marchandises.
Bon nombre de ces acquisitions ont été expressément autorisées par la Commission nationale des marchés et de la concurrence (CNMC, « organisme espagnol indépendant de régulation de la concurrence chargé de faire respecter le droit de la concurrence », « créé en vertu de la loi espagnole sur la concurrence (Ley de Defensa de la Competincia ou LDC, loi de défense de la concurrence, du 3 juillet 2007 », ndlr) et le Conseil de la Communauté valencienne, tandis que l’Administrateur des infrastructures ferroviaires (ADIF) lui a loué le terminal intermodal.
Bien que l’Espagne n’ait pas adhéré officiellement à l’initiative de la « ceinture et route » (BRI), lors de la visite de Xi Jinping à Madrid en novembre 2018, sous le gouvernement de Pedro Sánchez, elle a signé d’autres protocoles d’accord avec la Chine, notamment en matière de coopération sur les marchés tiers.
Par ailleurs, l’Espagne coopère avec la Chine dans certains secteurs et est membre fondateur de la Banque asiatique d’investissement dans les infrastructures (AIIB).
L’objectif de la BRI est de sécuriser les routes commerciales et l’accès aux marchés, d’exercer une influence stratégique sur les chaînes logistiques mondiales, d’obtenir des renseignements économiques et militaires, de se positionner pour une éventuelle capacité de projection navale/militaire double et de renforcer ses capacités de lobbying politique et de négociation.
COSCO opère « sous les ordres du Comité central du PCC », signale la CNMC
La Commission nationale des marchés et de la concurrence (CNMC) a indiqué dans un rapport de 2021 que COSCO Shipping Ports (CSP Spain), filiale espagnole de China Cosco Shipping Ports Limited, est sous le contrôle direct de la Banque centrale de Chine (SASAC), l’agence d’État chinoise chargée de la supervision des actifs publics stratégiques.
Cet organisme est rattaché au Conseil d’État et se situe donc sous la chaîne de commandement du Parti communiste chinois.
Sa fonction est de gérer et d’orienter les investissements publics dans les secteurs non financiers, ainsi que d’administrer et d’exécuter les politiques des grandes entreprises publiques par lesquelles transitent ces investissements.
De même, l’entreprise publique chinoise Cosco Shipping est membre de l’Alliance OCEAN depuis 2017, aux côtés du français CMA CGM, de l’Orient Overseas Container Line de Hong Kong et du taïwanais Evergreen Marine, une coopération actuellement prolongée jusqu’en 2032.
Cette alliance peut apporter des avantages opérationnels à ses navires dans les terminaux où ces compagnies ont des intérêts ou une influence, ce qui soulève des questions quant à l’impact sur la concurrence et la résilience logistique dans des scénarios de tension ou de crise internationale.
En 2025, le département américain de la Défense a identifié la société mère China COSCO Shipping Corporation Limited comme une « entreprise militaire chinoise », ce qui rend sa présence encore plus sensible aux yeux de l’OTAN et de l’UE.
Selon un rapport publié en septembre 2023 par le Parlement européen, citant COSCO, les entreprises publiques chinoises impliquées dans les infrastructures maritimes européennes présentent des risques de dépendance et d’influence par le biais de la réaffectation des flux — car elles ont la capacité de détourner le fret entre les ports européens, en fonction des intérêts du groupe.
Ce rapport met également en garde contre le danger de l’extraction de données et les problèmes de cybersécurité, sachant que les terminaux sont aujourd’hui des systèmes numériques équipés de capteurs, de réseaux 5G et de plateformes intelligentes.
Le Parlement européen a demandé un cadre stratégique pour limiter son influence et son contrôle opérationnel lorsque cela pourrait avoir des implications en matière de sécurité.
Parallèlement, depuis juin 2023, l’Union européenne met en œuvre une stratégie de sécurité économique visant à protéger les infrastructures critiques, éviter la fuite de technologies sensibles et réduire les dépendances dangereuses sans « fermer » l’économie ; elle appelle cela le « dé-risquage », c’est-à-dire minimiser les risques, et non rompre les relations.
En 2024, la Commission a précisé cette approche en identifiant dix technologies clés et en demandant une évaluation des risques, avec une attention particulière pour quatre domaines très sensibles : les semi-conducteurs avancés, l’intelligence artificielle, les technologies quantiques et les biotechnologies. Elle a également proposé des outils communs pour la mettre en œuvre, tels qu’une meilleure coordination des contrôles à l’exportation, le renforcement de la sécurité de la R&D et l’étude d’un cadre pour les investissements à l’étranger.
La CNMC autorise l’achat de la compagnie espagnole Noatum Port
COSCO Shipping Ports a acheté 51 % de la société espagnole Noatum Port Holdings en 2017, acquérant ainsi une concession pour les terminaux à conteneurs de Valence, l’un des plus grands de la Méditerranée, et un autre à Bilbao. La société et ses filiales en Espagne ont été restructurées sous le nom de CSP Spain.
Cette transaction comprenait également les terminaux de marchandises intérieurs : le terminal intermodal du port sec de Coslada (Conterail, Madrid) et le terminal ferroviaire Noatum de Saragosse (NRTZ).
Suite au changement de nom en 2019, ils ont été intégrés sous CSP Espagne en tant que Conterail (Madrid/Coslada) et CSP Iberian Zaragoza Rail Terminal à Zaragosse-Plaza, qui fonctionnent comme des ports intérieurs reliés par train à Valence et Bilbao.
La Commission nationale des marchés et de la concurrence, qui a autorisé l’achat, a été créée par la loi 3/2013 du 4 juin (BOE), signée par le président de l’époque, Mariano Rajoy, et le roi Juan Carlos. Selon le texte du Bulletin officiel, « tous les membres du Conseil, y compris le président et le vice-président, sont nommés par le gouvernement par décret royal, le Congrès pouvant opposer son veto à la nomination du candidat proposé ». José María Marín Quemada a été nommé président par le ministre Luis Guindos et a exercé ses fonctions jusqu’en juin 2020.
Le titre de la filiale espagnole de COSCO dans le port de Bilbao expire le 17 septembre 2049 ; et à Valence, le 7 mars 2031, mais le concessionnaire a demandé une prolongation jusqu’au 7 mars 2041.
La participation du régime chinois par l’intermédiaire de COSCO a augmenté en 2023 après que TPIH Iberia, S.L.U., société espagnole détenant 49 % de CSP Spain, a vendu sa part à CMA CGM, société française qui, à son tour, détient la coentreprise Terminal Link (51 % pour CMA CGM et 49 % pour China Merchants Port), active dans de nombreux ports à l’échelle mondiale.
Cela s’est produit sous le mandat de Cani Fernández Vicién, qui est depuis le 16 juin 2020 la nouvelle présidente de la CNMC, jusqu’en 2026.
COSCO gère le terminal intermodal de Saragosse-Plaza en location auprès de l’ADIF
En 2023, par l’intermédiaire de sa filiale locale CSP Iberian Zaragoza Rail Terminal, COSCO a repris la gestion du terminal intermodal de Saragosse-Plaza, d’une superficie totale de 72.545 m2, attribué en location (pour six ans, renouvelable pour trois ans supplémentaires) par l’Administrateur des infrastructures ferroviaires (ADIF).
Selon l’ADIF, « il sera destiné au développement de services logistiques ferroviaires et de fret dans cette enclave stratégique, ce qui stimulera le transport intermodal dans le nord-est de la péninsule ».
L’emplacement est stratégique, car il dispose d’un bureau des douanes et d’un bureau des impôts au sein même du site, qui desservent l’ensemble du nœud logistique. Grâce à cela, les formalités d’importation, d’exportation et de transit, ainsi que les inspections, sont effectuées sur place, sans qu’il soit nécessaire de transporter les marchandises vers un port ou un aéroport.
Les conteneurs peuvent arriver de Bilbao ou de Valence en transit et être dédouanés ou exportés en sortant de l’Espagne depuis Zaragosse-PLAZA.
« Le centre logistique de Zaragosse-Plaza est le plus grand terminal de fret du sud de l’Europe », selon l’ADIF, et l’un des principaux hubs de la péninsule ibérique, « essentiel pour le développement de la future autoroute ferroviaire Algesiras-Zaragosse ».
COSCO acquiert un opérateur ferroviaire
La Chine ne recherche pas seulement des terminaux, mais aussi une intégration porte-à-porte. Dans cet objectif, elle acquiert également des participations dans des entreprises liées au contrôle des terminaux ferroviaires, des flottes de trains et de camions, des plateformes logistiques et des opérateurs de services logistiques.
En décembre 2021, l’assemblée plénière du Conseil de la Communauté valencienne a autorisé la vente d’une partie de sa participation dans l’opérateur ferroviaire Logitren à la société COSCO Shipping Ports (CSP Spain).
Des sources du gouvernement régional de Valence ont indiqué que « la composition de la société dédiée au transport ferroviaire de marchandises est désormais la suivante : COSCO avec 51,01 % ; Torrescámara, 33,6 % ; et Ferrocarrils de la Generalitat Valenciana (FGV), 15,39 % », selon El Mercantil.
Entre 2021 et 2022, Logitren a été rebaptisée CSP Logitren. Toutes les filiales de COSCO collaborent entre elles.
Accords avec Valenciaport et incitations du ministère
Logitren a reçu l’autorisation de fournir des services commerciaux de manœuvres ferroviaires et ceux liés aux opérations ferroviaires dans le port de Valence, selon le rapport de durabilité 2021 de Valenciaport. Concrètement, cela lui permet de déplacer des locomotives et des wagons à l’intérieur du port et de coordonner les entrées et les sorties de marchandises avec les terminaux et le réseau ferroviaire intérieur.
Par ailleurs, la société détient une licence et d’un certificat de sécurité pour le transport de marchandises délivrés par l’Agence nationale de sécurité ferroviaire (AESF).
CSP Logitren a également bénéficié de l’éco-incitation ferroviaire du PRTR de 2022 (1er appel) et de 2023 (2e appel), selon le ministère des Transports. Les décisions officielles confirment son statut de bénéficiaire — aux côtés d’autres opérateurs —, mais ne précisent pas le montant par entreprise. Selon un communiqué de CSP Logitren, les allocations, destinées à encourager le transfert des marchandises de la route vers le rail grâce à des paiements liés au trafic réalisé, se sont élevées à 743.196 euros et 1,07 million d’euros.
Port de Bilbao : la porte d’entrée de la Chine vers les ports européens
Le port de Bilbao relie la péninsule ibérique et le sud-est de la France aux principaux ports du nord de l’Europe. La filiale locale de COSCO dispose de deux lignes d’accostage, d’un terrain de 43,8 hectares, ainsi que d’un terminal ferroviaire portuaire qui relie Bilbao au reste de la péninsule ibérique et d’un système de portes automatiques pour les flux de marchandises locaux, selon CSP Spain.
En 2021, l’Autorité portuaire de Bilbao a accordé à CSP Iberian Bilbao Terminal « l’autorisation complète en tant qu’opérateur économique agréé pour la simplification douanière, la protection et la sécurité ».
Dans la pratique, cette autorisation signifie moins de contrôles physiques et documentaires et une priorité lorsqu’il y en a, la possibilité de fixer le lieu d’inspection, des données réduites dans les déclarations d’entrée/sortie, un accès élargi aux procédures simplifiées et une reconnaissance mutuelle avec les pays tiers.
Au niveau douanier, le port de Bilbao a été le théâtre, depuis 2020, d’importantes saisies de cocaïne dissimulée dans des conteneurs, vraisemblablement à l’aide de la méthode du « crochet aveugle » (un conteneur contenant une cargaison légale dans lequel de la drogue est introduite clandestinement à l’insu de l’exportateur et de l’importateur) : 1,1 tonne (avril 2020), 1,4 tonne (juin 2021) et une tentative de 6,2 tonnes déjouée en 2024. Ces cas reflètent la pression exercée par le trafic de drogue sur les nœuds logistiques atlantiques et la réponse de l’Agence fiscale et de la Garde civile, selon El País.
Port de Valence : partenaire dans la gestion du trafic
Dans le port de Valence, la filiale espagnole de Cosco exploite, sous la marque CSP Iberian Valencia Terminal, les quais Príncipe Felipe (1440 m), Este (340 m) et Costa (530 m).
La Fondation Valenciaport a lancé en 2024 le projet TRAMA — Optimisation de la gestion du trafic et de la capacité des infrastructures du port de Valence, avec un budget de huit millions d’euros.
Les partenaires du projet sont l’Autorité portuaire de Valence, Puertos del Estado et Cosco Shipping Ports (Spain) Terminals. L’initiative vise à optimiser les flux de circulation à l’intérieur ainsi qu’à l’extérieur de l’enceinte portuaire et à améliorer la coordination entre les terminaux, les points d’accès et les voies ferrées.
Depuis 2017, l’entreprise contrôlée par la Chine participe au projet Sauron qui vise à « prévenir, détecter, contrer et atténuer la combinaison des menaces physiques et cybernétiques pesant sur les infrastructures critiques en Europe, et se concentre sur la protection des ports de l’UE », coordonné par la Fondation ValenciaPort et cofinancé par la Commission européenne à travers le programme H2020.
« Le terminal de Valence du groupe CSP Spain s’est impliqué dans le développement du projet avec le reste de l’équipe et un essai pilote sera bientôt réalisé dans ses installations », a déclaré la société.
HAMBOURG, ALLEMAGNE – Le porte-conteneurs Cosco Taurus est amarré au terminal à conteneurs de Tollerort, dans le port de Hambourg, le 3 novembre 2022. Le gouvernement allemand a annoncé qu’il autoriserait Cosco, une entreprise chinoise, à acquérir une participation de 24,9 % dans le terminal de Tollerort. Cette participation est un compromis, car les Chinois recherchaient initialement une participation de 35 %, ce qui leur aurait également donné leur mot à dire sur les décisions de gestion. Cet accord potentiel a suscité un tollé au sein de l’opposition politique allemande et aux États-Unis, inquiets de l’influence économique croissante de la Chine à travers le monde. (Gregor Fischer/Getty Images)
En 2025, des tensions ont éclaté parmi le personnel chargé de la maintenance des équipements, ce qui a affecté les opérations du terminal CSP Iberian Valencia. Des préavis et des journées de grève ont été annoncés, et Valenciaport a signalé à une occasion une panne informatique à l’entrée du CSPV qui a provoqué des embouteillages sur la route du quai Príncipe Felipe et a recommandé de reprogrammer les trajets.
En matière de sécurité, en septembre 2025, le port de Valence a été l’épicentre de l’opération Spider, au cours de laquelle la police nationale a démantelé un réseau qui introduisait de la cocaïne à grande échelle, avec 81 personnes arrêtées, dont 17 travailleurs portuaires et un garde civil, et 4,5 tonnes saisies. L’enquête fait état d’une infiltration du personnel interne et du recours à des « hommes araignées » pour manipuler les conteneurs. Il s’agit d’une opération portuaire qui n’est pas attribuable en soi à un terminal spécifique, a rapporté El País.
COSCO sur la route de la soie
La dynamique commerciale espagnole avec les entreprises chinoises pour obtenir des capitaux s’accompagne d’une dynamique expansive d’augmentation de la part de marché des entreprises publiques chinoises, ce qui permet de consolider la position de COSCO sur les marchés maritimes européens ainsi que sa stratégie d’internationalisation et d’intégration verticale, selon le rapport « Capitalisme d’État et développement portuaire espagnol le long de la route maritime de la soie », de la CBS Copenhagen Business School.
SCP Spain a enregistré en 2024 un chiffre d’affaires de 311 millions d’euros (+17 % en glissement annuel) et un bénéfice net de 27,8 millions d’euros, soit près du double de celui de 2023, et a donc distribué 7 millions d’euros de dividendes entre ses deux associés (COSCO, 51 %, et CMA Terminals Spain détenant les 49 % restants, selon El Confidencial.
Valence a généré la majeure partie des bénéfices : CSP Iberian Valencia Terminal a contribué à hauteur de 246,4 millions d’euros au chiffre d’affaires, un résultat stimulé par la normalisation du trafic et l’augmentation des échanges avec la Chine, selon le média espagnol.
Bilbao a contribué à hauteur d’un peu plus de deux millions d’euros aux bénéfices et l’activité ferroviaire (CSP Iberian Zaragoza Rail Terminal, Iberian Rail Services et CSP Logitren) a rapporté environ 1,9 million d’euros.
En Europe, COSCO Shipping contrôle depuis 2021 67 % de Piraeus Port Authority S.A. (Le Pirée, Grèce) ; à Zeebrugge (Belgique), sa filiale a acquis en 2017 les 76 % restants d’APM Terminals Zeebrugge NV — rebaptisée CSP Zeebrugge Terminal — et a acquis une participation de 10 % du français CMA CGM en 2018 ; et à Vado Ligure (Italie), elle détient une participation de 40 % dans la coentreprise Vado Gateway dans le cadre d’une concession de 50 ans.
COSCO détient également des participations à Hambourg (Allemagne), Rotterdam (Pays-Bas), Abu Dhabi (Émirats arabes unis), en Turquie, à Singapour et dans le port de Chancay (Pérou).
Journaliste et rédactrice. Elle a étudié trois ans et demi en médecine à l'Université du Chili, en plus de faire de la musique au conservatoire Rosita Renard et au piano à la Suzuki Method School. Après avoir participé à un cours d'écriture créative en Italie, elle a étudié et pratiqué le journalisme à Epoch Times.
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