Les entreprises chinoises d’énergie propre seraient exclues des avantages fiscaux dont elles bénéficient en vertu de la loi sur la réduction de l’inflation (IRA : Inflation Reduction Act), si la loi du « Grand et Beau projet de Loi » (One Big Beautiful Bill Act) – actuellement examinée par le Congrès américain – devenait loi.
La loi, un ensemble de mesures de réconciliation budgétaire visant à mettre en œuvre le programme politique du président Donald Trump, a été adoptée par la Chambre des représentants jeudi matin, à une voix près. Les importateurs chinois de panneaux solaires demandent au Sénat de modifier leur version du projet de loi.
L’IRA, promulguée par le président Joe Biden en 2022, est souvent surnommée le « Green New Deal » (Nouveau Pacte vert). Elle prévoyait des déductions fiscales pour les producteurs et fabricants d’énergie propre, principalement de batteries pour véhicules électriques, de stockage sur batterie, d’énergie solaire et d’énergie éolienne.
Pour la Chine, l’IRA était avant tout une histoire d’énergie solaire.
La Chine est le premier fabricant mondial de panneaux solaires. Ses entreprises solaires comptent parmi les dix premières mondiales, selon les chercheurs du Photovoltaic Brand Lab.
Depuis l’adoption de cette loi, aucun autre pays n’a investi davantage dans les projets solaires aux États-Unis que la Chine.
Au moins sept entreprises solaires chinoises ont annoncé plus d’un milliard de dollars d’investissements combinés dans des projets solaires nouveaux ou existants dans différents États du pays. Avant la promulgation de l’IRA, seule la multinationale chinoise Jinko Solar, l’une des plus grandes entreprises solaires au monde, possédait une usine à Jacksonville, en Floride. Depuis 2022, l’Ohio, le Texas, l’Alabama, le Nouveau-Mexique et l’Arizona ont rejoint ce groupe.
On ignore encore ce qu’il adviendra de ces investissements solaires chinois. Aucune des entreprises n’a fait de déclaration à ce jour.
Cependant, la Solar Energy Industries Association (SEIA), un groupe commercial qui compte parmi ses membres des entreprises solaires chinoises, a déclaré jeudi que l’adoption du projet de loi était « impraticable » pour l’énergie solaire.
Abigail Ross Hopper, présidente de la SEIA, n’a jamais mentionné la Chine, mais a qualifié les changements apportés à l’IRA d’« ignorance délibérée du fait que le déploiement de l’énergie solaire […] est le seul moyen pour le réseau électrique américain de répondre à la demande des entreprises, de l’innovation et des consommateurs américains ». Mme Hopper a ensuite ajouté que sans l’énergie solaire, dont la Chine est une force dominante, les États-Unis verront leurs factures d’électricité augmenter et « des communautés dans tout le pays seront confrontées à des pannes d’électricité ».
Pourtant, malgré un déploiement record de l’énergie solaire au cours des dernières années, les tarifs de l’électricité aux États-Unis sont passés de 12,65 cents par kilowattheure pour un usage résidentiel en 2015 à 16,48 cents en 2024, selon l’Energy Information Administration.
Qu’est-ce qui changerait pour l’énergie solaire chinoise ?
En vertu du nouveau projet de loi, les entreprises chinoises – force dominante dans le secteur solaire américain en vertu de l’IRA – perdraient les crédits d’impôt qui rendaient attractif pour les entreprises l’investissement dans le solaire.
Le Congrès avait déjà exempté les « entités étrangères préoccupantes » des avantages fiscaux dans le cadre de la loi CHIPS et du projet de loi bipartisan sur les infrastructures. Les entités étrangères préoccupantes sont des entreprises chinoises, russes, nord-coréennes et iraniennes, ou des entreprises ayant des liens étroits avec ces gouvernements par le biais de leur direction, de leurs conseils d’administration et de leurs investissements. Cependant, à l’exception des composants de batteries de véhicules électriques en provenance de Chine, le Congrès n’a pas appliqué les mêmes règles à l’IRA.
Le projet de loi adopté par la Chambre des représentants changerait tout cela pour la Chine.
En appliquant des restrictions aux entités étrangères aux crédits de « production manufacturière avancée » connus sous le nom de 45X, et aux crédits d’impôt à l’investissement et à la production pour la construction et l’exploitation de centrales solaires connus respectivement sous le nom de crédits d’impôt 48E et 45Y, la Chine ne pourra plus en bénéficier. Les crédits 45X sont destinés aux fabricants de produits d’énergie propre, y compris les panneaux solaires et leurs composants.
Si le Sénat maintient le libellé de ce projet de loi intact, l’énergie solaire fabriquée en Chine ne sera plus éligible aux crédits 45Y à partir de 2026. Les fabricants chinois d’énergie solaire comme Jinko en Floride et LONGi Green Energy Technology dans l’Ohio ne pourront plus amortir les coûts de fabrication en vertu de la règle 45X, probablement d’ici 2027. Le Sénat pourrait, en théorie, modifier ces délais avant d’envoyer la loi au bureau du président.
Une fois que Donald Trump aura promulgué la loi, la Chine ne pourra plus prétendre à ce qui équivaut à une « double subvention » : des allégements fiscaux des États-Unis, ainsi que des subventions et autres avantages accordés aux sociétés mères par Pékin et les gouvernements provinciaux du pays.
L’année dernière, le cabinet de conseil en risques politiques et en intelligence économique Horizon Advisory a averti dans un rapport que le secteur américain de l’énergie propre était confronté à de gros risques en permettant à la Chine de bénéficier d’un double avantage de deux pays différents.
« L’Amérique est à la veille d’une occasion unique de saisir l’indépendance énergétique et les avantages qui en découlent pour la sécurité et le développement économique, grâce à la reprise de la production américaine », écrivent les auteurs du rapport. « Ces opportunités risquent d’être gâchées si un compromis à court terme est trouvé pour permettre aux acteurs soutenus par l’État chinois d’exploiter la politique industrielle américaine. »
D’après NTD News
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